Sergio Mattarella firma, ma non lascia passare tutto sotto silenzio. Il presidente della Repubblica ha promulgato la riforma della Protezione civile, accompagnando però la legge con una lettera indirizzata alla presidente del Consiglio Giorgia Meloni e ai presidenti di Senato e Camera, Ignazio La Russa e Lorenzo Fontana. Al centro delle osservazioni del Quirinale c’è una questione particolarmente delicata: fino a che punto è giusto limitare la responsabilità penale di chi prende decisioni o interviene durante un’emergenza?
La legge introduce infatti nuove cause di non punibilità per autorità politiche, operatori e volontari della Protezione civile. L’obiettivo è tenere conto delle condizioni eccezionali nelle quali queste persone sono chiamate ad agire, spesso dovendo prendere decisioni immediate in situazioni di pericolo. Ma secondo Mattarella le disposizioni rischiano di introdurre deroghe eccessivamente estese rispetto alle regole generali sulla responsabilità per colpa.
La norma contestata: quando autorità e soccorritori non sono punibili
Il provvedimento, approvato dal Senato il 4 agosto e dalla Camera il 21 ottobre, prevede una causa di non punibilità per determinati reati colposi commessi nell’esercizio delle attività di Protezione civile.
La tutela opera quando i comportamenti risultano conformi alle linee guida e alle raccomandazioni operative stabilite dalle autorità competenti oppure, in loro assenza, alle buone pratiche, purché adeguate alle caratteristiche concrete dell’intervento.
Il principio è comprensibile: chi deve affrontare un’alluvione, un terremoto o un’altra emergenza non può essere valutato ignorando le condizioni di rischio e l’urgenza delle decisioni.
Il problema individuato dal Quirinale riguarda però l’ampiezza dell’esenzione. La disposizione non si limita infatti ai casi di colpa lieve e, a determinate condizioni, può operare anche quando la condotta presenta profili di colpa grave.
«Una deroga molto ampia»: perché Mattarella richiama Parlamento e governo
Nella lettera, il capo dello Stato osserva che la nuova causa di non punibilità introduce «una deroga molto ampia alla generale responsabilità per colpa».
Il passaggio più significativo riguarda la natura delle condotte protette. Diversamente da quanto previsto in altri ambiti professionali, la norma non limita la non punibilità all’imperizia, ma la estende anche alla negligenza e all’imprudenza, senza escludere in via generale la colpa grave.
La distinzione è importante. L’imperizia riguarda la carenza di competenze tecniche nell’esecuzione di un’attività; la negligenza consiste nella mancanza della diligenza richiesta, mentre l’imprudenza riguarda comportamenti avventati o rischiosi.
Per il Quirinale, l’insieme di queste previsioni solleva un problema di coerenza con la disciplina penale applicabile ad altre professioni che operano in condizioni di rischio.
Volontari e autorità politiche: cosa cambia con la colpa lieve
La riforma introduce anche un’ulteriore limitazione della responsabilità penale nei casi in cui non sia applicabile la causa generale di non punibilità.
Per i volontari della Protezione civile è prevista l’esclusione della responsabilità per reati colposi commessi con colpa lieve. Per le autorità e gli operatori, invece, questa protezione aggiuntiva riguarda soltanto i fatti compiuti nell’ambito di misure e interventi urgenti per la gestione delle emergenze.
Si tratta quindi di regimi differenti, costruiti in base al ruolo svolto e alle circostanze nelle quali avviene il fatto.
Mattarella riconosce le particolari difficoltà di attività che comportano rischi elevati, ma richiama l’attenzione sulle conseguenze di un sistema che introduce discipline penali diverse per categorie professionali differenti.
Il rischio di una giustizia con regole diverse per ogni professione
La preoccupazione del presidente non riguarda soltanto la Protezione civile. È il metodo legislativo a sollevare interrogativi.
Secondo Mattarella, la riforma si inserisce in una tendenza ad abbandonare una disciplina sostanzialmente unitaria della responsabilità colposa, sostituendola progressivamente con una molteplicità di regole speciali.
Il rischio è che ogni settore professionale, richiamando le difficoltà e i rischi della propria attività, chieda a sua volta un trattamento penale differenziato.
Per questo il capo dello Stato invita Parlamento e governo a valutare se sia opportuno intervenire sulla responsabilità penale di singole categorie senza un coordinamento fondato su criteri omogenei.
L’obiettivo, scrive, deve essere quello di costruire «un quadro normativo coerente ispirato ai medesimi principi e criteri», affinché eventuali differenze di trattamento rispettino ragionevolezza ed equità.
La legge entra in vigore, ma il richiamo del Quirinale resta
Mattarella ha scelto di promulgare la riforma, senza rinviarla alle Camere. Le sue osservazioni non bloccano quindi il provvedimento e non equivalgono a una dichiarazione di incostituzionalità.
La lettera costituisce però un richiamo istituzionale preciso: la necessità di proteggere chi interviene nelle emergenze non deve tradursi in un sistema di responsabilità penali frammentato, nel quale le garanzie cambiano sensibilmente da una professione all’altra.
La questione passa ora al Parlamento e al governo, chiamati a valutare se intervenire per rendere più coerente la disciplina.
Il punto sollevato dal presidente è destinato a superare i confini della Protezione civile. Perché riconoscere le difficoltà di chi lavora in condizioni eccezionali è una cosa; stabilire quanto quelle difficoltà possano giustificare l’esclusione della responsabilità penale, anche per comportamenti gravemente colposi, è una questione che riguarda l’intero ordinamento.
